대전 충남 통합 이유｜대충특별시｜절차｜도지사｜시장｜지방선거｜법안

대전 충남 통합 이유｜대충특별시｜절차｜도지사｜시장｜지방선거｜법안

---

대전광역시와 충청남도의 행정통합 논의는 충청권의 미래 지형을 근본적으로 바꿀 수 있는 중대한 변화로 주목받고 있습니다. 오랜 시간 분리돼 운영돼 온 두 지역이 다시 하나의 행정체계로 묶일 수 있다는 점에서 지역 사회의 관심도 자연스럽게 높아지고 있습니다. 수도권 일극체제에 대응하고 지방의 경쟁력을 키우겠다는 명분은 통합 논의의 출발점이 됐습니다. 단순한 행정구역 조정이 아니라 경제와 산업, 교통과 생활권 전반을 아우르는 구조적 전환이라는 점에서 의미가 큽니다. 정치권의 속도감 있는 움직임과 달리 시민들의 시선은 기대와 우려가 교차하는 모습입니다. 통합이 가져올 실질적인 변화가 무엇인지에 대한 질문도 점점 많아지고 있습니다. 이제 대전과 충남의 선택이 어떤 방향으로 이어질지 귀추가 주목되고 있습니다.

---

❖ 대전 충남 통합 특별시 인구 구성

대전광역시 인구

1,440,729명 (2025년 12월 기준)

충청남도 인구

2,136,753명 (2025년 12월 기준)

❖ 대전 충남 통합 특별시 도지사? / 시장?

대전시와 충남도가 하나로 통합된다면 다가올 2026년 6월 지방선거에서 한명의 도지사/시장만 선출하게 됩니다.

❖ 대전 충남 통합 특별시 구상

대전광역시와 충청남도를 하나의 행정 단위로 통합하는 구상은 충청권의 미래를 둘러싼 오랜 논의가 구체적인 단계로 접어들었음을 보여주는 상징적인 변화로 평가됩니다. 이 행정구역 개편안은 광역시와 도를 단순히 흡수·편입하는 방식이 아니라, 동등한 지위를 지닌 두 지방정부가 통합해 새로운 특별시로 출범하는 것을 목표로 하고 있습니다. 과거 대구·경북특별시 논의를 참고한 이 구상은 충청권의 행정 효율성과 경쟁력을 동시에 끌어올리겠다는 문제의식에서 출발했습니다. 일부 언론과 사회관계망서비스에서는 대전과 충남의 앞 글자를 따 ‘대충특별시’라는 약칭으로 부르기도 하며, 지역 사회에서도 점차 익숙한 용어로 자리 잡아가고 있습니다.

 

이번 통합은 1989년 충청남도에서 대전직할시가 분리된 이후 37년 만에 다시 하나의 행정 체계로 묶이는 역사적 전환이라는 점에서 의미가 큽니다. 다만 이는 대전광역시가 충청남도의 하위 기초자치단체로 편입되는 형태가 아니라, 대전과 충남이 대등한 주체로 새로운 특별시를 구성하는 방식입니다. 또한 과거의 충청남도와는 달리, 세종특별자치시가 된 옛 연기군 지역은 이번 통합 대상에서 제외됐다는 점도 분명히 하고 있습니다.

본격적인 논의의 출발점은 2024년 11월 21일, 옛 충청남도청사에서 열린 대전·충남 행정통합 공동선언이었습니다. 이 자리에서 양 지역은 행정통합을 통해 대한민국 경제과학수도로 도약하겠다는 공동의 비전을 제시했습니다. 이어 열린 대전충남 행정통합 민관협의회 2차 회의에서는 ‘대전충남특별시’라는 명칭과 함께, 오는 2026년 7월 출범을 목표로 하는 구체적인 로드맵이 공개됐습니다. 이는 선언적 논의를 넘어 실제 실행 단계로 나아가겠다는 의지를 분명히 한 대목이었습니다.

2025년 7월에는 대전광역시의회와 충청남도의회가 각각 행정통합에 대한 의견 청취 절차를 마무리하고, 두 의회 모두 통합에 찬성하는 안건을 통과시켰습니다. 지방의회의 공식 동의가 이뤄지면서 행정통합 논의는 제도적 정당성을 확보하게 됐습니다. 이후 같은 해 8월 14일, 대전광역시청과 충청남도청은 통합을 위한 특별법안의 조문을 확정하며 입법 절차에 속도를 냈습니다.

확정된 특별법안에 따르면, 2026년에 실시될 제9회 전국동시지방선거에서 통합 자치단체장 1명을 선출하고, 해당 임기 개시와 동시에 대전충남특별시를 공식 출범시키는 것을 목표로 하고 있습니다. 이를 위해 양 지자체는 국회 발의와 법안 통과를 위한 정치권 설득에 나섰고, 국민의힘 성일종 의원이 대표발의를 맡아 2025년 9월 30일 국회에 특별법안을 제출했습니다.

 

정치권의 논의도 점차 활발해졌습니다. 2025년 12월 3일, 이재명 대통령은 충청남도에서 열린 타운홀 미팅에서 대전충남특별시 출범을 지지하는 취지의 발언을 하며, 여당인 더불어민주당 역시 찬성 입장을 본격화했습니다. 이어 12월 15일에는 김민석 국무총리와 더불어민주당 소속 대전·충남 지역 의원들이 오찬 회동을 갖고 통합 추진 방향을 논의했습니다. 이 자리에서는 기존에 국민의힘 주도로 발의된 특별법과는 별도로 새로운 법안이 필요하다는 의견과 함께, 장기적으로는 충청북도와 세종특별자치시까지 아우르는 통합 가능성도 검토해야 한다는 제안이 나온 것으로 전해졌습니다. 다만 지역 사회 일각에서는 이러한 논의가 통합 속도를 늦추려는 의도 아니냐는 우려도 함께 제기됐습니다.

이러한 논란 속에서도 2025년 12월 18일, 이재명 대통령은 더불어민주당 소속 대전·충남권 의원들과의 간담회에서 방향성을 다시 한번 정리했습니다. 대통령은 2026년 지방선거에서 대전충남특별시장 선출을 목표로 해야 한다는 점을 분명히 했고, 충북이나 세종이 통합을 희망하더라도 우선 대전충남특별시를 출범시킨 뒤 후속 논의에서 다루는 것이 바람직하다는 입장을 밝혔습니다. 이에 따라 민주당 의원들은 당 차원의 통합 특별법을 별도로 발의해 2026년 2월까지 통과시키겠다는 목표를 공유했으며, 향후 충청권 확대 통합을 대비한 당내 기구 설치도 추진하기로 했습니다.

 

이처럼 대전충남특별시 출범 논의는 행정, 정치, 지역 사회 전반에서 복합적으로 전개되고 있습니다. 각 정당은 초대 통합시장 선거를 염두에 두고 경쟁력 있는 인물을 물색하는 등 이미 정치적 준비에 들어간 모습입니다. 행정 효율성 제고와 지역 균형 발전이라는 기대와 함께, 통합 과정에서 발생할 수 있는 이해관계 조정과 주민 공감대 형성이라는 과제도 동시에 안고 있습니다. 그럼에도 불구하고 대전과 충남이 새로운 이름 아래 하나의 공동체로 나아가려는 이 시도는 충청권의 미래 지형을 크게 바꿀 중대한 전환점으로 주목받고 있습니다.

❖ 대전 충남 통합 특별시 통합 절차

통합 관련 법률 통과 → 충남도 / 대전시 지자체장 통합 선언 → 주민투표 또는 충남도 / 대전시 의회 통합 선언 → 현재 지자체장 통합 선언과 의회 통합 선언이 있는 상태로 법률만 통과하면 대전과 충남의 통합이 가능한 상태입니다.

❖ 대전 충남 통합 특별시 명칭

대충특별시 / 충대특별시 / 충전특별시 등 다양한 명칭이 논의되고 있지만 대전충남특별시로 불릴 가능성이 높습니다.

❖ 대전 충남 통합 특별시 / 2026 지방선거

대전광역시와 충청남도의 행정통합 논의는 표면적으로는 대구·경북특별시 논의보다 늦게 출발했지만, 실제 제도화 과정에서는 오히려 더 빠른 속도를 보였다는 평가를 받습니다. 대구·경북 통합 논의가 지자체장의 거취 문제와 정치적 셈법에 따라 방향을 잡지 못하고 오락가락하는 사이, 대전·충남 통합은 비교적 명확한 로드맵을 제시하며 특별법안 도출 단계까지 이르렀기 때문입니다. 이 과정에서 통합이 현실화될 경우 행정 청사를 어디에 둘 것인지 역시 중요한 관심사로 떠오르고 있습니다. 현재 대전광역시청과 충청남도청 모두 건립된 지 30년도 채 되지 않은 상태여서, 어느 곳을 중심 청사로 삼을지에 대한 논의는 향후 통합 과정에서 민감한 쟁점이 될 것으로 보입니다.

 

통합 추진 과정은 정권 교체와 맞물리며 한때 불확실성에 휩싸이기도 했습니다. 윤석열 정부 시기에는 국민의힘 소속 지자체장을 중심으로 통합 논의가 진행됐으나, 제21대 대통령 선거 이후 여야 구도가 바뀌면서 통합이 실제로 성사될 수 있을지에 대한 회의적인 시각도 적지 않았습니다. 실제로 국민의힘 성일종 의원이 특별법안을 발의할 당시 여당이었던 더불어민주당 소속 의원들은 공동 발의에 참여하지 않았습니다. 그러나 12월 5일 이재명 대통령이 충청남도 타운홀 미팅에서 대전과 충남의 통합을 지지하는 발언을 하면서 분위기는 달라졌습니다. 이후 여당과 정부의 기류도 점차 통합에 무게를 싣는 방향으로 전환됐다고 전해집니다.

이번 통합이 성사될 경우, 일본 도쿄도의 행정 시스템을 한국에 처음으로 적용하는 사례가 된다는 점도 주목받고 있습니다. 대전광역시는 도쿄도의 구부에 해당하는 도시 기능을 담당하고, 충청남도는 타마 지역과 유사한 도농복합 권역의 역할을 맡는 구조가 될 것이라는 설명입니다. 이는 단순한 행정구역 통합을 넘어, 초광역 행정체계 실험이라는 상징성을 갖습니다.

정치 지형 역시 크게 흔들리고 있습니다. 내년 6월 3일 치러질 지방선거에서 충남도지사, 이른바 도백을 선출하는 구도 자체가 바뀔 가능성이 커졌기 때문입니다. 대전·충남 행정통합이 현실화될 경우, 기존의 도지사 선거가 아닌 통합 광역단체장 선거가 치러질 수 있다는 전망이 나오고 있습니다. 대통령의 공개적인 지지 발언과 여당의 자체 특별법 추진 계획이 이어지면서, 통합 가능성에 무게가 실리고 있다는 분석입니다. 이에 따라 여야 모두 후보군을 다시 계산해야 하는 상황에 놓였습니다.

불과 한 달 전까지만 해도 통합 논의가 본격화되지 않았을 당시에는 국민의힘 김태흠 충남지사의 연임 도전과 함께 더불어민주당 내 여러 인사가 도지사 후보군으로 거론됐습니다. 양승조 전 충남지사, 강훈식 대통령비서실장, 문진석 의원, 박정현 부여군수, 박수현 의원, 복기왕 의원 등의 이름이 오르내렸습니다. 그러나 통합 시장 선출 가능성이 커지면서 후보군은 자연스럽게 압축될 것이라는 관측이 나옵니다.

 

더불어민주당에서는 강훈식 대통령비서실장 차출론이 힘을 얻고 있습니다. 이재명 대통령이 최근 세종시 업무보고 자리에서 강 실장을 언급하며 농담을 건넨 장면이 화제가 되면서, 정치권에서는 이를 상징적인 신호로 해석하는 분위기도 있습니다. 강 실장은 충남 아산을 지역구로 20대부터 22대까지 내리 3선에 성공한 중진 의원 출신으로, 현재 대통령의 최측근으로 꼽히고 있습니다.

박수현 민주당 수석대변인 역시 여전히 유력 후보 중 한 명으로 거론됩니다. 공주 출신인 박 대변인은 과거 국회의원 경험과 현재 당내 주요 보직을 맡고 있다는 점에서 강점을 지니고 있습니다. 비록 인구가 상대적으로 적은 지역을 기반으로 활동해 왔다는 평가도 있지만, 최근 정부안에서 빠졌던 충남 인공지능 관련 예산을 국회 논의 과정에서 되살려 대전환 사업 예산을 확보하는 등 지역 전반을 챙겼다는 점에서 긍정적인 평가가 나온다고 전해집니다.

 

양승조 전 충남지사 역시 완전히 배제할 수 없는 카드로 남아 있습니다. 도지사 재임 경험에서 오는 인지도와 행정 경험은 분명한 자산이지만, 통합이라는 새로운 판에서 당내 경쟁력을 얼마나 확보할 수 있을지가 관건으로 꼽힙니다. 국민의힘에서는 현직인 김태흠 충남지사의 도전 가능성이 가장 높게 점쳐집니다. 김 지사는 국회의원 3선을 거쳐 도지사에 오른 인물로, ‘힘쎈 충남’을 내세우며 투자 유치와 국비 확보에서 성과를 냈다는 평가를 받고 있습니다.

대전·충남 행정통합 역시 김태흠 지사가 이장우 대전시장과 함께 주도해 온 과제입니다. 두 단체장은 공동 선언과 특별법안 마련 등을 통해 통합 필요성을 지속적으로 강조해 왔습니다. 다만 김 지사가 과거 통합이 성사될 경우 통합시장직을 이장우 시장에게 양보할 수 있다는 취지의 발언을 한 점은 변수로 남아 있습니다. 통합 이후 인구가 약 340만 명에 달하는 거대 광역단체가 탄생하는 만큼, 중앙당 차원의 전략적 판단이 개입될 가능성도 거론됩니다.

 

한편 통합 논의는 2024년 11월 이장우 대전시장과 김태흠 충남지사가 옛 충남도청에서 공동선언문을 발표하면서 본격화됐습니다. 수도권 일극체제를 극복하고 지방소멸에 대응하기 위해 충청권 차원의 행정통합이 필요하다는 문제의식에서 출발했습니다. 같은 생활권과 경제권임에도 불구하고 국책사업 유치 경쟁, 중복 투자, 광역 행정 사무 처리의 비효율 등을 해소하겠다는 목표가 제시됐습니다.

이후 민관협의체 출범과 시·군·구 순회 설명회, 지방의회 의견 청취를 거쳐 특별법안이 발의됐습니다. 법안에는 자치권 강화와 경제과학수도 조성 등 다양한 특례가 담겼으며, 통합 시 비수도권 최대 규모의 지방정부가 될 것이라는 기대도 포함됐습니다. 그러나 민주당의 미온적인 태도로 논의가 정체되다가, 이재명 대통령의 발언을 계기로 다시 속도가 붙었다고 전해집니다.

반면 시민사회와 일부 주민들은 절차적 정당성과 공론화 부족을 문제 삼으며 반대 목소리를 내고 있습니다. 시민단체들은 숙의 과정 없는 속도전이라고 비판하고 있으며, 온라인 커뮤니티와 시의회 게시판에도 우려의 글이 이어지고 있습니다. 전문가들 역시 초광역 통합이 가져올 효과와 비용을 충분히 검증해야 한다고 지적합니다.

---

결국 대전과 충남의 행정통합은 정치권의 의지와 함께 주민 동의와 공론화라는 과제를 동시에 안고 있는 상황입니다. 수도권 집중을 완화하겠다는 대의와 지역 정체성, 행정 효율성에 대한 우려가 교차하는 가운데, 이 논의가 어떤 결론에 이를지 지역 사회의 시선이 집중되고 있습니다.

---

 

2025.07.13 - [정치연구센터] - 이장우 대전시장 프로필｜나이｜고향｜임기｜학력｜정당｜가족｜재산｜

이장우 대전시장 프로필｜나이｜고향｜임기｜학력｜정당｜가족｜재산｜

2025.07.24 - [정치연구센터] - 김태흠 충남도지사 프로필｜임기｜소속 정당｜나이｜고향｜학력｜가족｜

김태흠 충남도지사 프로필｜임기｜소속 정당｜나이｜고향｜학력｜가족｜

2025.06.01 - [정치연구센터] - 강훈식 비서실장 프로필｜나이｜지역구｜고향｜학력｜가족｜종교｜부인

강훈식 비서실장 프로필｜나이｜지역구｜고향｜학력｜가족｜종교｜부인